省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程合同信息要素歸集 加強建筑市場事中事后監(jiān)管的通知
發(fā)布時間：
2020-04-03
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程合同信息要素歸集 加強建筑市場事中事后監(jiān)管的通知
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程合同信息要素歸集加強建筑市場事中事后監(jiān)管的通知
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部令第89號，住建部令第43號修訂）、《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）及《全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺工程項目信息數(shù)據(jù)標準》（建辦市〔2018〕81號）工作要求，現(xiàn)就取消勘察合同、設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同（以下統(tǒng)稱“建設(shè)工程合同”）備案后，加強建筑市場事中事后監(jiān)管，建立工程項目信息歸集機制，完善企業(yè)業(yè)績生成機制等有關(guān)工作通知如下。
一、實施建設(shè)工程合同信息要素歸集
（一）實施合同信息要素歸集管理。為加強建設(shè)工程合同信息管理，推進建筑市場監(jiān)管信息共享應(yīng)用，對本省行政區(qū)內(nèi)各類新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施合同信息要素歸集管理。
（二）建立統(tǒng)一的建設(shè)工程合同信息庫。使用全省統(tǒng)一的“江蘇省建設(shè)工程合同信息歸集系統(tǒng)”（以下簡稱“合同歸集系統(tǒng)”），建立統(tǒng)一項目編碼（項目代碼）且有機關(guān)聯(lián)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和聯(lián)合體施工、全過程工程咨詢、工程總承包（EPC）建設(shè)工程合同信息要素數(shù)據(jù)庫，形成與相關(guān)建設(shè)工程項目監(jiān)管系統(tǒng)的比對機制，并將相關(guān)合同信息上傳至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程合同信息歸集的主體，同時負責建設(shè)工程合同信息的監(jiān)督管理。
勘察企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)以及承擔全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡稱“相關(guān)企業(yè)”），根據(jù)自愿原則，在合同簽訂后及時在“合同歸集系統(tǒng)”中錄入合同相關(guān)信息，配合歸集主體開展合同信息歸集工作。
（三）歸集的合同類型。包括：勘察合同、設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同、聯(lián)合體施工合同、全過程工程咨詢合同、工程總承包（EPC）合同及施工專業(yè)承包合同和專業(yè)分包合同。
（四）歸集的合同信息要素。包括：項目編碼（項目代碼）、合同類型、合同當事人名稱、工程名稱、工程地點、工程內(nèi)容、開竣工日期、約定工期、資金來源、國有資金出資比例、合同金額、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)指標、工程款支付計劃、項目負責人和主要項目管理人員信息等（詳見附件3-7“建設(shè)工程合同信息表”）；依法應(yīng)當招標的工程還包括中標通知書信息。
（五）歸集辦法。合同信息要素歸集實行“不見面”在線歸集（保密工程除外），相關(guān)企業(yè)在“合同歸集系統(tǒng)”中填寫真實、準確、合法的合同信息要素（詳見附件1“江蘇省建設(shè)工程合同信息歸集流程”），提交承諾書（詳見附件2“建設(shè)工程合同信息歸集承諾書”）。
工程總承包（EPC）合同信息由施工或設(shè)計企業(yè)錄入；全過程工程咨詢合同信息由全過程工程實施企業(yè)錄入；聯(lián)合體施工合同信息由聯(lián)合體牽頭企業(yè)錄入；分包合同信息由承擔分包任務(wù)的企業(yè)選擇已歸集的總包合同編碼后進行錄入。
工程建設(shè)項目存在下列情形的，系統(tǒng)將提示無法錄入合同信息：被限制市場準入的工程建設(shè)企業(yè)和項目負責人；施工企業(yè)項目負責人有其它在建工程（但同一立項工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的且工程規(guī)模不超過其執(zhí)業(yè)范圍的除外）；被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)中標（在建）建設(shè)工程但未做相應(yīng)合同信息錄入的施工企業(yè)項目負責人。
歸集的合同信息與相關(guān)工程項目監(jiān)管系統(tǒng)比對后，推送到全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。歸集的建設(shè)工程合同信息與有關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)共享。
（六）歸集結(jié)果告知。合同信息（含分包合同信息）錄入后，“合同歸集系統(tǒng)”將通過短信方式，通知合同信息提交人及建設(shè)單位項目負責人（總承包單位項目負責人），同時將該類信息推送給施工許可、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)。
二、加強事中事后監(jiān)管
（七）提高監(jiān)管工作的針對性。各地建設(shè)行政主管部門要充分運用歸集的全省合同信息數(shù)據(jù)， 強化事中事后監(jiān)管，重點加強建設(shè)工程施工過程的監(jiān)管，在開展執(zhí)法檢查時，加強關(guān)聯(lián)分析，比對歸集的合同信息與投標文件、施工許可證、施工圖審查合格書、施工現(xiàn)場的一致性，檢查質(zhì)量安全標準落實情況及項目負責人的履職情況等，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。
（八）強化現(xiàn)場項目負責人的履職監(jiān)管。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加大對合同履約過程中違法違規(guī)行為的查處力度。合同約定的工程內(nèi)容未完成前，發(fā)生兩次及以上變更現(xiàn)場項目負責人或總監(jiān)理工程師的有關(guān)企業(yè)和人員，系統(tǒng)做出預(yù)警標識，作為重點跟蹤監(jiān)管對象，項目所在地建設(shè)行政主管部門要進行約談，查明事實后，確屬無正當事由進行變更的，作為失信行為予以記錄，并實施失信聯(lián)合懲戒。
（九）建立失信記錄生成機制。有關(guān)企業(yè)違反承諾或者虛假承諾提交的合同信息被發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)場情況不一致的，負責合同監(jiān)督檢查的部門將檢查結(jié)果錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)將對歸集的相應(yīng)合同信息予以標記。同時，作為企業(yè)不良信用記入省、市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺。
（十）加大合同履約信息公開力度。系統(tǒng)歸集的合同信息將主動向社會公開，各地建設(shè)行政主管部門要以建設(shè)工程信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分利用建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，公開建設(shè)工程合同（包括分包合同）信息要素、合同履約情況、項目建設(shè)監(jiān)管情況、項目負責人信息變更情況和現(xiàn)場履職情況、有關(guān)企業(yè)和項目負責人的失信記錄等，提高建設(shè)工程企業(yè)建設(shè)活動的透明度，方便社會公眾監(jiān)督。
三、建立企業(yè)（個人）業(yè)績生成機制
按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步推進勘察設(shè)計資質(zhì)資格電子化管理工作的通知》（建辦市〔2017〕67號）“企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績必須進入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，方可作為有效業(yè)績認定”的工作要求，歸集的合同信息通過相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)驗證后，省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺將作為工程業(yè)績作常態(tài)化公示。合同信息錄入后發(fā)生信息變更、合同解除的，相關(guān)企業(yè)需及時登錄“合同歸集系統(tǒng)”進行相關(guān)操作，以便有效認定企業(yè)業(yè)績、項目負責人業(yè)績。
（十一）勘察、設(shè)計企業(yè)（個人）業(yè)績。歸集的勘察、設(shè)計合同信息通過相應(yīng)的施工圖審查等系統(tǒng)匹配驗證后，將推送到省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺企業(yè)（個人）業(yè)績庫，同時上傳到全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。
（十二）施工、監(jiān)理企業(yè)（個人）業(yè)績。歸集的施工、監(jiān)理、工程總承包合同信息通過相應(yīng)的施工許可等系統(tǒng)匹配驗證后，將推送到全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺； 在省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上提交了工程竣工驗收報告（分包工程提交分部分項工程驗收記錄）或者辦理了工程竣工驗收備案且與相應(yīng)的施工、監(jiān)理、工程總承包合同信息匹配后，將推送到省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺企業(yè)（個人）業(yè)績庫和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。
（十三）全過程工程咨詢企業(yè)（個人）業(yè)績。勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢企業(yè)錄入的全過程工程咨詢合同信息，通過施工圖審查、招投標等系統(tǒng)匹配驗證后，將上傳到全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，并推送到省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺企業(yè)（個人）業(yè)績庫。
四、推進合同信息的共享應(yīng)用
（十四）工程管理信息共享。歸集的各類合同信息將及時推送到各市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺及相關(guān)工程建設(shè)管理系統(tǒng)，形成與施工圖審查、施工許可、實名制管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)的共享比對機制。建設(shè)單位在辦理施工圖審查、施工許可等審批事項時，可以從“合同歸集系統(tǒng)”共享已經(jīng)歸集的合同信息，減少不必要的重復(fù)提交，提高辦事效率。
（十五）行業(yè)統(tǒng)計信息共享。建設(shè)行政主管部門要完善行業(yè)信息統(tǒng)計機制，充分運用“合同歸集系統(tǒng)”所歸集的信息進行行業(yè)統(tǒng)計和分析，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，加強與建筑業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)比對分析，加強建筑市場發(fā)展生態(tài)的研究，重點推進實施全過程工程咨詢、工程總承包方面的統(tǒng)計和分析，服務(wù)建設(shè)工程企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為各級建設(shè)行政主管部門進行市場引導(dǎo)、政策決策提供數(shù)據(jù)保障。
各級建設(shè)行政主管部門要將監(jiān)管重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以部門監(jiān)管、社會監(jiān)督、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的建筑市場監(jiān)管體系，推動合同信息在監(jiān)管和服務(wù)過程中的應(yīng)用，督促建設(shè)工程企業(yè)切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應(yīng)責任，強化從業(yè)人員的行為監(jiān)管，加大對失信企業(yè)和人員的處罰力度，推動建筑市場健康有序發(fā)展。
本通知自2020年1月28日起執(zhí)行。原江蘇省施工合同備案系統(tǒng)、江蘇省監(jiān)理行業(yè)管理系統(tǒng)、江蘇省勘察設(shè)計行業(yè)管理系統(tǒng)相關(guān)合同備案的功能同時關(guān)閉。
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